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云财经全面二孩是可持续发展的重要一步

发布时间:2020-08-10 18:18:19

云财经:“全面二孩”是可持续发展的重要一步

12月27日全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案,全面二孩政策将于1月1日起实施,这意味着从1978年计划生育正式写入《宪法》三十七年后,中国的人口政策迎来次重大调整,此次调整不仅符合可持续发展的经济要求,也符合人口结构优化的社会进程。

根据2015年社科院的调查,中国目前的生育率仅为1.4,远低于正常生育更替水平的2.1,在全世界排名中处于末端。随着建国后二次婴儿潮出生的一代人步入老年,我国劳动年龄人口的比重在2010年达到顶峰,之后已持续四年下降。反之2014年我国老年人数量已超过2亿,占总人口比例14.9%,若中国不再提高生育率,老龄化社会不仅给经济造常沉重的负担,整个社会也将缺乏进步的劳动力和创新力。在十三五阶段提出全面二孩正是在人口结构严重失衡前的正确指导,因为全面二孩的主要目标对象是80年代,这一代人中有1.5亿的独生子女家庭,如果80一代不能生二胎,2010年代后的男女性别将继续不协调,后续年龄结构会保持失衡状态。

提高国家生育率的意义深远,从其他国家的经验而言,人口政策应当有的放矢,寻找恰当的措施方能保证人口红利和劳动力的市场出清。韩国的经验与中国颇为相似,20世纪60年代,韩国人口增长率在2.9%以上,采取计划生育政策后,80年代人口增长率降至1.53%。80年代中期韩国采取更严厉的一孩政策,直至90年代末生育率已经降到1.7,彼时韩国的生育率开始持续低迷,从控制人口改为维持生育率,可惜21世纪以来生育率仍低于1.5,从此韩国陷入低生育的陷阱,社会老龄化压力非常大。比韩国、中国老龄化更为严重的国家是日本,其65岁以上人口数量是14岁以下人口数量的两倍,占总人口比例达到26%。俄罗斯与日本相同,从二战以来常年推行鼓励生育的政策,然而收效甚小,直至2013年才首次出现人口自然正增长。这些都说明一旦全社会生育率低于某个水平后,再依靠人口政策来刺激增长已有些为时过晚。人口是一个复杂的社会问题,既非像经济上凯恩斯主义一样简单的二元论,低了就刺激,高了就抑制,也非像科学一样简单的排列,提前布局就一定会按部就班地实现,经济的发展、地球资源的日益稀缺、个人对成功的追求等问题都可能成为制约人口增长的因素。学者厉以宁认为人口老龄化程度同经济发展水平成正向变动关系,随着经济进一步发展会越来越严重,而十三五期间GDP增速将维持7%以上,科技创新和全球化趋势不断演进,跨文化交流和新媒体传播日益频繁,这些都可能带来个人与社会的价值膨胀,从而导致年轻夫妇推迟生育计划。

劳动年龄人口数量逐渐减少除了带来养老金福利等财政负担外,还会引发一系列问题。

其一,近几年许多专家认为中国即将触碰刘易斯拐点,农村劳动力流失与城市劳动力的富余将是一对突出矛盾。目前我国产业处于转型升级阶段,仍未达到机械化和规模化的生产,而农村年轻劳动力作为农产业技术革新的一级传播者,有非常大的作用,此时农村流失劳动力无疑抽掉了农业革新的大部分人力资源。

其二,少儿人口的减少将打击一个国家未来的创新能力,所谓未来是你们的,也是我们的,但终究还是你们的指的便是世界的创新靠青少年一代来推动。

其三,我国城镇化仍未达到发达国家水平,许多基建工程和基础设施需要在人口密集处布设,如果人口逐渐老龄化,未来的基建工程可能无法达到效益化的利用。

其四,从搜寻理论而言,劳动力年龄人口的减少会大大增加企业的搜寻成本和人力成本。

其五,人口老龄化会造成退休年龄的延长,2015年11月人社部已发言正对渐进式延迟退休年龄问题进行深入研究,而社科院等机构建议从2018年开始女性退休年龄每3年延迟1岁,男性退休年龄每6年延迟1岁,至2045年男性、女性退休年龄同步达到65岁。退休年龄的延长将带来更多深层的问题。

其六,65岁以下的人口减少会导致社会消费需求的降低,尤其是教育产业和文化创意产业将受到较大影响。

全面二孩放开后,专家预计每年新生儿数量可达1900至2300万左右,从长期而言,这是解决劳动力困境的途径,从短期而言,其蕴藏的消费力每年达到900至1500亿,直接受益的行业包括母婴医疗、奶粉、母婴生活用品、婴幼儿教育、儿童娱乐、儿童服饰等。总之,从单独二孩到全面二孩是国家逐步放开人口管控的表现,也是可持续发展的战略之一。

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